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鄂州市湖泊保护条例(草案)
【字号: 】   【复制链接】   【转发】   【纠错】   【打印】   【关闭】    2017年08月24日   
第一章 总 则
第一条 为加强湖泊保护,推进绿色发展,促进生态文明建设,根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《湖北省湖泊保护条例》等有关法律、法规的规定,结合本市实际,制定本条例。
第二条 本市行政区域内纳入名录的湖泊保护、利用和管理活动适用于本条例。
湖泊保护实行名录制度。市人民政府负责制定本市湖泊保护名录,并报市人大常委会备案。湖泊保护名录应当包含湖泊数量、湖泊名称、湖泊位置、湖泊面积、湖泊功能定位等内容。
市人民政府应当根据湖泊数量、湖泊名称、湖泊面积、湖泊功能定位等的变化,定期对湖泊保护名录进行调整。
本市范围内水源地水库及小(一)型及以上的水库,参照适用本条例。
第三条 湖泊保护、利用和管理应当遵循生态优先、保护为主、科学规划、永续利用、综合治理、损害担责的原则。
第二章 职责分工
第四条 市、区(开发区、街道)人民政府(管委会、办事处)应当对本行政区域的湖泊保护工作负责,建立湖长制,组织领导本行政区域内湖泊的水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理和湖泊生态保护和修复等工作。
市、区(开发区)人民政府(管委会)应当将湖泊保护纳入国民经济和社会发展规划,建立和完善湖泊保护长效管理和资金投入保障机制,加强湖泊保护工作。
市、区(开发区)人民政府(管委会)应当制定和实施有利于湖泊保护的政策和措施,鼓励和支持湖泊保护的科学研究及先进技术的推广应用。加强湖泊管理,规范湖泊开发利用活动,提高湖泊调蓄及防洪能力,保护湖泊生态环境。
市、区(开发区、街道)、乡(镇)人民政府(管委会、办事处)应当及时发现、处置各类涉湖违法行为和突发事件,并向上级政府及有关主管部门及时报告;积极配合有关部门开展湖泊保护执法检查和涉湖违法案件查处工作;组织有关单位做好湖泊日常管理工作。
第五条 市水行政主管部门是本市域内湖泊保护的主管部门,负责对全市湖泊的保护、管理,组织实施本条例。各区(开发区)水行政主管部门负责本辖区内的湖泊的日常保护、管理。
各级水行政主管部门应当成立专门的管理机构负责湖泊的日常保护、管理和执法工作。
本市范围内跨行政区域湖泊的保护机构及其职责由市人民政府确定。
第六条 市、区人民政府对湖泊保护负有监督管理职责的有关部门,依照规定履行下列职责:
(一)水行政主管部门负责湖泊规划控制范围内违法建设的监督管理工作,依法查处向湖泊倾倒建筑垃圾、生活垃圾等违法行为。
(二)环境保护主管部门负责涉湖排污的监督管理工作,依法查处违法向湖泊排放污水,倾倒工业和其他废弃物等违法行为,负责湖泊水污染事件污染源的调查,组织湖泊水质监测和信息发布,并定期通报。
(三)农业主管部门负责湖泊流域内畜禽养殖业污染防治和农业面源污染防治的监督和管理工作。
(四)国土资源主管部门负责湖泊保护范围内土地资源的合理开发、利用的监督管理,依法查处涉湖违法占地行为。
(五)水产主管部门负责湖泊渔业生产、水产养殖污染防治的监督管理工作,开展水生野生动植物保护工作,依法查处湖泊水域范围内违法围网、围栏、投肥养殖、珍珠养殖,以及未经许可违法从事渔业生产行为。
(六)城乡建设主管部门负责湖泊周边市政设施的建设和改造。园林绿化部门应当根据湖泊保护规划编制湖泊绿化规划,依法查处湖泊控制范围内破坏绿化的违法行为。
(七)规划主管部门负责湖泊规划控制范围内建设项目的规划监督管理工作,严格依照湖泊保护规划实施建设项目规划许可。
(八)林业主管部门负责湖泊湿地保护和湖泊流域内生态公益林、水土涵养林、水土保持林建设的监督管理工作。
(九)交通主管部门负责湖泊通航河道的整治、运输船舶及港口码头污染防治和船舶污染物的无害化处理的监督管理工作。
(十)公安部门负责对涉湖违法犯罪行为的查处和案件移送。
发改、经信、财政、旅游等相关部门,按照各自职责做好湖泊的保护和管理工作。
第七条 村(居)民委员会按照相关规定配合当地政府及其相关部门开展湖泊保护工作,实施湖泊保洁、巡查、上报等相关工作。
第三章 湖泊保护规划
第八条 市、区(开发区)人民政府(管委会)应当编制湖泊保护总体规划,并报上一级人民政府批准后实施。湖泊保护总体规划应当与土地利用总体规划、城乡规划、水污染防治规划、湿地保护规划等关联规划相衔接。
第九条 市、区(开发区)人民政府(管委会)水行政主管部门应当根据湖泊保护总体规划,组织对列入湖泊保护名录的湖泊分别拟定湖泊保护详细规划。跨市、区的湖泊由市级水行政主管部门拟定。拟定的湖泊保护详细规划,应征求相关部门和公众意见,经本级人民政府批准后公布实施,并报本级人民代表大会常务委员会和上级水行政主管部门备案。
湖泊保护详细规划按照湖泊功能特性等实际情况科学制定,应包括湖泊水功能区划分,湖泊面积控制目标,湖泊保护区和控制区划界工作规划目标,水资源调配目标,水质保护目标,水域纳污能力和限制排污总量意见,防洪、除涝和水土流失防治目标,种植、养殖控制目标,退田(池)还湖目标,湖泊生态环境修复规划目标,禁止和限制开发建设的产业及项目规定等内容。
第十条 湖泊保护总体规划、详细规划一经批准,必须严格执行,不得随意修改。确需修改的,应当按照原审批程序报批。修改后的湖泊保护规划所确定的湖泊水域和水质保护目标不得低于修改前的水平。
第十一条 市、区(开发区)人民政府(管委会)应当按照水污染防治规划、湖泊保护总体规划、湖泊保护详细规划确定的湖泊水环境质量改善目标的要求,制定限期达标规划,采取措施按期达标。
市、区(开发区)人民政府(管委会)应当将限期达标规划报上一级人民政府备案,并向社会公开。
第十二条 市、区(开发区)人民政府(管委会)应当定期向本级人民代表大会常务委员会报告湖泊状况、湖泊保护目标完成情况和湖泊水环境质量限期达标规划执行情况,并向社会公开。
第四章 湖泊保护与水资源利用
第十三条 湖泊的开发利用应当符合湖泊保护名录及湖泊保护规划对湖泊功能定位的要求,遵循保护优先、适度开发的原则,确保湖泊的次要功能不妨碍湖泊的主要功能。
第十四条 市、区(开发区)人民政府(管委会)应当采取湖堤岸线整治、湖泊分蓄洪区建设、新增外排能力、水系联通和清淤疏浚等措施,统筹解决本行政区域内的防洪排涝问题,提高湖泊防洪调蓄能力。
市、区(开发区)人民政府(管委会)应当加强对湖泊防洪设施的监测和险工险段、重点部位的巡查,及时发现险情并组织抢险。
第十五条 市、区(开发区)人民政府(管委会)应当依据湖泊保护规划,对湖泊进行勘界,划定湖泊的保护区和控制区,设立保护标志,标明湖泊保护责任主体和责任人,并向社会公示。



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