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陈新林同志在“聚力脱贫攻坚、五级代表在行动” 活动座谈会上的讲话
【字号: 】   【复制链接】   【转发】   【纠错】   【打印】   【关闭】    2017年06月22日   
陈新林同志在“聚力脱贫攻坚、五级代表在行动” 活动座谈会上的讲话
同志们:
  这次会议,既是一次动员部署会,也是一次现场交流会,主要任务是传达学习蒋超良同志、王晓东同志重要批示和省人大常委会“聚力脱贫攻坚、五级代表在行动”活动现场推进会会议精神,动员全市各级人大代表投身到“聚力脱贫攻坚、五级代表在行动”活动中来,助推我市打赢脱贫攻坚战,如期实现全面建成小康社会目标。超良同志、晓东同志的重要批示,是开展这项活动总的指导思想,也是对全省各级人大、各级党委政府提出的工作要求,市区人大一定要统一思想,切实把这项活动谋划好、组织好、开展好,以实际行动向党的十九大和省第十一次党代会胜利召开献礼!
  为了充分发挥各级人大常委会和人大代表的作用,促推我市如期实现脱贫,经请示李兵书记、主任同意,市人大常委会主任会议决定,从今年起至2019年,在全市开展“聚力脱贫攻坚、五级代表在行动”活动,常委会党组在市委常委会会议上向市委作了汇报,得到了市委首肯。这次会议,就是贯彻落实市委的要求和市人大常委会的决定,通过现场交流、现场动员的形式,对这项活动进行安排部署。下面,我讲三点意见。
  一、充分认识开展“聚力脱贫攻坚、五级代表在行动”活动的重大意义
  我们经常讲,工作认识有多高,力度就有多大。因此,各级人大组织开展好这项活动,要在“三个迫切需要”上统一思想。
  首先,开展这项活动,是贯彻落实习近平总书记精准扶贫思想和省委工作要求、助推全市脱贫攻坚的迫切需要。脱贫攻坚事关决胜全面小康大局,事关巩固党的执政基础,事关增进人民福祉。以习近平同志为核心的党中央高度重视脱贫攻坚工作,已经郑重向全国人民和世界作出庄严承诺,确保到2020年农村贫困人口全部脱贫、如期小康。十八大以来,习近平总书记就脱贫攻坚发表了一系列重要讲话,提出了一系列新思想新论断。4年多来,总书记30多次到国内各地考察,几乎每次都提到扶贫。总书记明确指出,全面建成小康社会,最艰巨最繁重的任务在农村、特别是贫困地区,他心里最担心、最放心不下的就是脱贫攻坚。总书记反复强调,脱贫攻坚越往后,难度越大、要求越高,要在“准、实、严”上花更大力气,要下一番“绣花”功夫。在市委、市政府的高度重视和各地各部门的共同努力下,近年来我市精准脱贫工作总体良好,进展顺利,成效明显。当前,扶贫开发进入了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期,我们必须清醒认识到脱贫攻坚的严峻形势:一是任务重,我市还有27830人需要脱贫,而且从现在到兑现只有两年多时间;二是攻坚难度越来越大,剩下未脱贫的有不少属于贫中之贫、困中之困、难中之难,如期完成脱贫攻坚任务增加了很多难度系数,贫困村出列难度更为艰巨;三是需要全社会的合力,如期脱贫既要靠政策支撑、基础设施和产业带动,也要靠教育、医疗、养老、慈善、救助工作同时发力,还要靠党政干部、市场主体、能人的共同作用,更要靠贫困户自身的志气和勤劳,人大参与其中就是要监督、推动形成扶贫攻坚的强大合力,为脱贫攻坚添砖加瓦、献计出力,确保市委市政府脱贫攻坚的部署要求落到实处。
  第二,开展这项活动,是围绕中心服务大局、充分发挥人大职能的迫切需要。人大工作是党和国家事业发展的重要组成部分。围绕中心、服务大局是人大工作的职责所在、使命所系。如何围绕中心、服务大局,如何在大局下思考、在大局下行动?脱贫攻坚是最有效的结合点、着力点。无论是立法、监督、决定,还是代表工作,脱贫攻坚主战场都是结合最好的载体。人大各专工委室都能在这项活动中找到主要职能工作的结合点。特别是对于开展正确监督、有效监督而言,围绕党委政府最关心、工作开展难度大的内容展开,真正使监督贴紧中心,发挥好的效果,实现人大“在参与中监督、在监督中支持”的要求。开展“聚力脱贫攻坚、五级代表在行动”活动,就是要塑造人大服务中心工作的品牌,充分利用全市2182名五级人大代表的力量和优势,有效发挥人大在全市脱贫攻坚中的监督促进等重要作用,切实保障中央和省委、市委决策部署的贯彻落实,助力全市经济社会持续健康发展。
  第三,开展这项活动,是贯彻以人民为中心的发展思想、树立以代表为中心的人大工作导向的迫切需要。各级人大由人大代表组成,人大代表是人大工作的主体,是联系人民群众的桥梁和纽带,是人民代表大会制度的优势所在。人大工作的力量来自于人大代表,人大工作的优势也来自于人大代表。人大代表的职务是国家公职,忠实代表国家和人民的总体利益和愿望。党中央要求各级党委、人大、政府、“两院”都应加强同人大代表的联系,为代表联系群众、开展活动、履行职责提供方便和条件;各级人大及其办事机构是代表履职的集体参谋助手和服务班子,要为代表依法履职提供服务和保障。全市各级人大要树立以代表为中心的工作导向,构建充分发挥代表作用的新平台,坚持围绕中心服务大局的重要原则组织代表深入开展主题监督活动,更好地发挥人大代表依法履职的作用。同时就代表本身而言,这项活动组织开展好,有利于在实践中培养代表意识,提升代表履职能力,锻炼代表履职作风,这抓住了人大工作创新发展、提升整体水平的基础。
  二、准确把握开展“聚力脱贫攻坚、五级代表在行动”活动的基本要求
  为了把这项活动组织好、开展好,市人大常委会制定了活动方案。各级人大常委会及各有关部门一定要按照市里的工作部署,紧密结合自身实际,细化本地方案,精心组织实施,确保活动扎实有效开展。具体要做到“四个明确”。
  (一)明确活动的主要内容。这次活动,我们将坚持“有限”目标原则,突出发挥人大职能,重点聚焦三个方面工作。一是做好“绣花”功夫和各项政策落实情况的监督工作。监督是人大的法定职责,也是此项活动的首要任务、主要任务。重点是三个方面的内容:第一,监督“绣花”功夫在扶贫工作中的应用。总书记要求我们用“绣花”功夫抓脱贫,我理解,讲的是脱贫攻坚任务艰巨,讲的是需要我们有定力和凝聚力,讲的是要“一针一线”、细致周密,讲的是各级干部要花的时间、精力、目标、方法的要求,我想这也是超良书记要求我们重点督办的关键所在。第二,监督各地贯彻落实中央和省委省政府、市委市政府已经出台政策的落实情况,看是否存在不落实或落实不到位的现象。第三,监督是否存在“数字”脱贫、侵害群众利益等情况。要重点了解脱贫攻坚一手材料,为各级党委、政府科学决策和抓落实提供参考依据。二是做好政策宣传和群众思想工作。要切实当好政策宣传员,通过进村入户,广泛宣传党中央和省委省政府、市委市政府脱贫攻坚政策措施,及时解答群众提出的疑问,让贫困群众进一步知晓扶贫政策、感受党和政府的温暖。要切实做好困难群众的思想工作,提振他们脱贫的信心和决心,激发内生动力,引导他们坚决克服“等靠要”思想,依靠勤劳双手改变贫困落后状况。三是力所能及地做好帮扶工作。人大代表来自政界、商界、金融界、科技文化界等各行各业、各条战线、各个领域,具有智力、行业、资源等多种优势。在做好监督和宣传思想工作的同时,要充分利用自身特点,参与产业扶持、基础设施、教育医疗、公益慈善等扶贫济困活动,帮助贫困地区和贫困人口解决生产生活中的实际问题。
  (二)明确活动的基本方式。人大代表履行职责主要有两个途径,一是在代表大会期间审议各项议案和报告,参加选举、表决,提出建议、批评和意见等;二是在闭会期间开展活动。代表法明确规定,代表在闭会期间的活动以集体活动为主,以代表小组活动为基本形式。因此,这次活动以代表小组为基本单元来组织实施,各区人大常委会要按照“就地就近、方便工作、划分片区、人数适中”、“在哪里选举、安排到哪里”、“与领导干部扶贫联系点相结合”等原则,将在鄂州的全国人大代表和省、市人大代表统筹编入代表小组。代表小组要根据市委市政府脱贫攻坚工作阶段性安排,实行每个季度围绕一个主题开展一次活动,每次活动不少于1天。今年在剩下的六个月里,至少要开展2次活动。要建立健全代表小组开展活动的工作机制,重在抓实际效果。建立“代表之家”原则上利用乡镇人大主席团办公场所,建立“代表活动站”原则上利用村委会办公场所,不能搞花架子、不能流于形式。积极推进网上“家”和“站”的建设,方便代表参与。
  (三)明确各级人大的职责分工。脱贫攻坚关键在区,区一级是脱贫攻坚的前沿阵地,是落实各项扶贫政策的“作战部”。因此,这次活动也以区一级为实施主体。区级人大常委会要切实承担起主体责任,统一组织好活动。市人大常委会在市委领导下,负责牵头组织实施。区人大常委会要搞好上下沟通协调,加强指导和督促检查。乡镇人大主席团要转移工作重心,充分发挥乡镇“代表之家”的作用,承担相关组织、服务职能,让“代表之家”和“代表小组”成为这次活动的“网脚子”。
  (四)明确解决问题的工作机制。开展“聚力脱贫攻坚、五级代表在行动”活动,根本目的是推动工作落实、督促解决问题。要按照分级负责、分头落实的原则,建立完善工作服务机制、保障机制、考核机制、问题建议分层交办反馈机制,对活动开展中政策数据材料服务、工作条件和交通费用保障、年度考核与代表履职考核结合等作出相应规定。特别是对于人大代表在活动中反映的问题和提出的意见建议,由所在代表小组甄别汇总后,交所在乡镇人大主席团,提交所属区级人大常委会根据权限范围交办转办。属于区乡职权范围内的,直接转交有关方面研究处理;属于市职权范围内的,转市人大常委会交有关方面研究处理。相关单位要高度重视办理工作,按规定时间答复,并向本级人大常委会报告。代表不满意的,要重新办理并答复。各级人大常委会要对办理工作进行督促检查,确保代表反映的问题和提出的意见建议及时得到处理。
  三、切实形成开展“聚力脱贫攻坚、五级代表在行动”活动的强大合力
  “聚力脱贫攻坚、五级代表在行动”活动,意义重大、涉及面广、政策性强,是市委交给我市各级人大和五级人大代表的重要任务,必须在市委的坚强领导下,市区乡人大责任上肩,加强统筹协调,强化作风建设,形成齐抓共管的工作格局。
  一是坚持整体联动。为了加强对活动的组织协调,市人大常委会建立了由市人大常委会办公室、市委宣传部、市委统筹办(市委农办、市政府扶贫办)、市人大农村委员会、市人大常委会代表人事任免工作委员会、市人大常委会研究室、市发改委、市教育局、市民政局、市财政局、市人社局、市交通局、市水务局、市农委、市林业局、市水产局、市卫计委、市政府金融办、人民银行鄂州中心支行、市银监局、各区人大常委会等单位组成的联席会议制度,定期召开联席会议,研究解决相关问题。需要指出的是,脱贫工作是市委市政府的中心工作,也是联席会议成员单位的本职工作。联席会议成员单位基本上都是市扶贫工作领导小组的成员,大多数也是市政府组成部门。因此,各联席会议成员单位都有责任、有义务参与和支持市人大常委会组织的这项活动,为代表开展活动服务。同时,要自觉接受人大的监督,不断改进工作中存在的问题和不足。各区人大常委会也要通过成立领导小组或建立联席会议制度的形式,为活动提供有力的组织保障。
  二是强化示范引领。各级人大常委会领导班子成员、常委会组成人员既是这项活动的组织者、推动者,也是直接参与者,在活动中肩负着双重责任。而且,大多数区人大常委会主要负责同志又是当地的主要领导,是脱贫攻坚的第一责任人,也是人大代表,大家要自觉参与到活动中来。要带头参加代表小组活动,带头深入调查研究,带头加强协调督办,带头解决实际问题,充分发挥好引领示范作用。
  三是夯实工作保障。一方面,要强化舆论保障。搞好宣传发动,切实把人大代表的履职热情调动起来。这次会上,市人大常委会印发了向全市五级人大代表的公开信。要采取以会代训等多种形式,搞好代表培训,把活动的重大意义讲清楚,把活动的组织方式讲清楚,把代表的主要职责讲清楚,把脱贫攻坚的政策规定讲清楚,让代表正确行使职权,真正做到尽职不越位、帮忙不添乱。要充分利用电视、报刊、新媒体等载体,加强对活动的宣传报道,及时总结推广活动中的好经验,推出代表中的好典型。另一方面,要夯实服务保障,各级人大的代表经费预算要落实,真正运用到主题监督活动上来。
  四是严明纪律要求。人大代表是一种法定职务,肩负着法律赋予的神圣使命,必须在人民群众中保持良好的形象。各级人大常委会及全体人大代表要严格遵守中央八项规定精神和省委六条意见,坚持务实重行,重实际、求实效,守纪律、讲规矩。在这项活动中,不允许搞形式主义,不允许搞层层陪同,不允许搞任何形式的招待,不允许接受任何形式的馈赠,切实维护人大机关和人大代表的良好形象。
  五是加强督促检查。市人大常委会将对人大代表参与活动情况建立台账。各级人大常委会、乡镇人大主席团每年要对本级人大代表参加活动的情况建好台账,并记入代表履职档案。市人大常委会每年要对区乡级活动情况进行考核,常委会党组每年要向市委专题报告全市活动开展情况及成效。
  同志们,聚力脱贫攻坚,中央有要求,时代有呼唤,人民有期待。我们要怀着对人民最浓的情,立下愚公移山志,炼就巧手“绣花”功,咬定目标,苦干实干,为我市在全省全面建成更高标准小康社会作出新的更大的贡献。


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