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全国人大常委会的组织制度和议事规则
【字号: 】   【复制链接】   【转发】   【纠错】   【打印】   【关闭】    2015年07月03日   
  我国宪法规定,中华人民共和国的一切权力属于人民,人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。人民代表大会统一行使国家权力,国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生,对它负责,受它监督。这就从国家制度上保障人民把国家和民族的前途牢牢掌握在自己手中。人民代表大会制度是我国的根本政治制度,是实现党的领导、人民当家作主、依法治国的重要制度载体,符合我国的国情和实际,体现了我国政权特点和制度优势。习近平总书记在十二届全国人大一次会议上的讲话中强调,我们要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,坚持人民主体地位,扩大人民民主,推进依法治国,坚持和完善人民代表大会制度。张德江委员长在十二届全国人大一次会议上的讲话和十二届全国人大常委会一次会议上的讲话中指出,在新的历史条件下,我们坚持走中国特色社会主义政治发展道路,发展社会主义民主政治,最重要的是坚持和完善人民代表大会制度;要加强社会主义民主法制建设,坚持依法治国,维护法律权威,把人民代表大会制度坚持好、完善好、发展好,努力开创人大工作新局面。我们要认真学习、深刻领会习近平总书记和张德江委员长的重要讲话精神,在全国人大常委会的各项工作中认真贯彻落实。
  全国人大常委会担负着宪法赋予的重要职责。为保证全国人大常委会依照宪法的规定行使权力,需要建立一套与其性质、地位和运行相适应的组织制度和议事规则。宪法对全国人大常委会的组织、职权、活动原则和基本工作程序作了规定。1982年制定的全国人大组织法、1987年制定的全国人大常委会议事规则、2000年制定的立法法、2006年制定的监督法等法律,对全国人大常委会的职权和议事规则等进一步作出详细规定。下面,我结合宪法、法律的规定和实践中的具体做法,就全国人大常委会的组织、职权和议事规则,向大家做一个汇报。
  一、全国人大常委会的组织
  (一)全国人大常委会的性质和地位
  全国人民代表大会是我国的最高国家权力机关。全国人大代表将近3000人,这体现了我国民族多、人口多的国情特点,同时由于代表人数较多,不便于经常开会讨论决定问题,全国人大一般一年只召开一次会议,只能对国家最重大的问题进行讨论,作出决定。为了使最高国家权力机关能够经常性地开展工作,全国人大设立常务委员会,作为它的常设机关,同时还设立若干专门委员会作为它的常设专门机构。各专门委员会受全国人大领导,大会闭会期间,受全国人大常委会领导。全国人大常委会是最高国家权力机关的组成部分,在全国人大闭会期间,行使部分最高国家权力机关的职权,讨论决定除应当由全国人大讨论决定外的其他一系列国家重大问题,可以保证最高国家权力机关经常性地、有效地运作。全国人大常委会由全国人大选举产生,向全国人大负责和报告工作,接受全国人大的监督。全国人大有权罢免全国人大常委会组成人员,有权改变或者撤销全国人大常委会作出的不适当的决定。在全国人大闭会期间,国务院、中央军事委员会主席、最高人民法院和最高人民检察院向全国人大常委会负责。
  全国人大常委会是根据1954年宪法建立起来的,近60年来,全国人大常委会的组织和职权与过去相比,有了较大的发展变化。1982年修改宪法扩大了全国人大常委会的职权,将原来属于全国人大的一部分职权交由它的常委会行使,并加强了全国人大常委会的组织建设,以充分发挥最高国家权力机关的作用。
  (二)常委会的组成、产生和任期
  全国人大常委会由委员长、副委员长、秘书长和委员组成。全国人大常委会组成人员由全国人大选举产生,候选人由大会主席团从全国人大代表中提名,经全体代表酝酿讨论后确定正式候选人,交大会选举。可以说,常委会组成人员是全国人大的常务代表。如果常委会组成人员因各种原因丧失代表资格,其常委会组成人员的职务也相应终止。
  全国人大常委会组成人员的产生,过去曾实行等额选举,从1988年七届全国人大一次会议开始,实行差额选举。一届、二届全国人大常委会组成人员为79人,三届为115人,四届为167人,五届为196人,六届至九届全国人大常委会组成人员的名额均为155人。十届全国人大常委会组成人员增加至175名,十一届、十二届都保持175名,这对于完善全国人大常委会组成人员的结构,提高议案的审议质量,更好地发挥常委会的作用,具有重要意义。
  为了保证全国人大常委会对行政机关、审判机关和检察机关的工作进行有效的监督,保证常委会组成人员能够集中精力从事人大工作,宪法规定,常委会组成人员不得担任行政机关、审判机关和检察机关的职务。如果行政机关、审判机关、检察机关人员当选全国人大常委会组成人员,应辞去原有职务;如果全国人大常委会组成人员被选举或任命担任行政机关、审判机关、检察机关的职务,则必须辞去全国人大常委会组成人员的职务。
  全国人大常委会每届任期同全国人大相同,都是五年。但两者任期的起止时间略有不同。宪法规定,全国人大常委会“行使职权到下届全国人民代表大会选出新的常务委员会为止”。这就是说,新一届全国人大一次会议开始时,上届全国人大任期即告结束,但是,上届全国人大常委会的任期要延续到新一届全国人大常委会产生为止,在这一段时间内,如果国家生活中出现必须由常委会审议决定的事项,常委会仍可以开会行使职权。这样规定,是为了避免因换届而导致最高国家权力机关工作的中断。按照废除领导职务终身制的要求,宪法规定,委员长、副委员长连续任职不得超过两届。对常委委员没有规定连续任职的限制。
  (三)全国人大常委会委员长会议
  根据全国人民代表大会组织法的规定,常务委员会委员长主持常务委员会会议和常务委员会的工作。副委员长、秘书长协助委员长工作。为了使常委会闭会期间的日常工作得到及时处理,为常委会的召开做好组织筹备工作,全国人大组织法规定,全国人大常委会委员长、副委员长、秘书长组成委员长会议,负责处理常委会的重要日常工作,包括:决定每次会议的会期,拟定会议议程草案;对向常委会提出的议案和质询案,决定交由有关的专门委员会审议或者提请常委会全体会议审议;指导和协调各专门委员会的重要日常工作;处理常委会其他重要日常工作。除此之外,委员长会议还有一项重要工作,即向全国人大常委会提出议案。委员长会议根据工作需要,可以委托常委会的工作委员会、办公厅代拟议案草案,经委员长会议审议通过后向常委会提出。委员长会议由委员长召集和主持。委员长可以委托副委员长主持会议。
  (四)全国人大专门委员会
  专门委员会是全国人大的常设专门机构,受全国人大领导,在全国人大闭会期间受全国人大常委会领导,协助全国人大及其常委会行使职权。依照宪法规定,全国人大根据需要设立若干专门委员会。六届全国人大设立了民族委员会、法律委员会、财政经济委员会、教育科学文化卫生委员会、外事委员会和华侨委员会,七届全国人大增设了内务司法委员会,八届增设了环境与资源保护委员会,九届增设了农业与农村委员会,目前共设立了9个专门委员会。
  各专门委员会由主任委员、副主任委员和委员组成,其人选由大会主席团在代表中提名,大会表决通过。在大会闭会期间,由委员长会议提名,全国人大常委会可以补充任命专门委员会的个别副主任委员和部分委员。各专门委员会主任委员主持委员会会议和委员会的工作,副主任委员协助主任委员工作。专门委员会成员如果因各种原因丧失代表资格,其专门委员会成员的职务相应终止。
  根据全国人大组织法的规定,全国人大专门委员会的主要职责是:审议全国人大主席团或者全国人大常委会交付的议案、质询案和被认为同宪法、法律相抵触的规范性文件,提出报告;向全国人大主席团或者全国人大常委会分别提出属于全国人大职权范围和常委会职权范围内同本委员会有关的议案;对属于全国人大或全国人大常委会职权范围内同本委员会有关的问题,进行调查研究,提出建议。
  同时,法律还对四个专门委员会的职责作了一些特别规定:一是民族委员会要审议报请全国人大常委会批准的五个自治区人大制定的自治条例和单行条例,向全国人大常委会提出报告。还可以对加强民族团结问题进行调查研究,提出建议。二是法律委员会要统一审议法律案,其他专门委员会就有关的法律案进行审议,向法律委员会提出意见,并印发全国人大会议或者常委会会议。三是财政经济委员会要根据各代表团和有关的专门委员会的审查意见,对国民经济和社会发展计划及计划执行情况的报告、关于国家预算及预算执行情况的报告进行审查,向主席团提出审查结果的报告,主席团审议通过后,印发会议。四是提请批准条约和协定的议案,交外事委员会审议,也可以同时交其他有关专门委员会审议,由外事委员会向常务委员会提出审核结果的报告。
  随着全国人大常委会监督工作的不断加强,专门委员会协助全国人大常委会开展监督工作的任务日益增多。专门委员会根据常委会执法检查工作安排,开展执法检查和整改工作的跟踪检查,协助常委会听取和审议专项工作报告以及专题询问等。
  各专门委员会在主任委员的主持下,按照民主集中制的原则审议讨论议案。为便于议事工作,各专门委员会根据法律制定了相应的议事规则,对本委员会的议事程序作出具体规定。这也是专门委员会工作所要遵循的。
  (五)全国人大常委会代表资格审查委员会
  全国人大代表依法选出后,还需要对其当选资格是否有效进行审查确认。全国人大组织法规定,全国人大常委会设立代表资格审查委员会,由主任委员、副主任委员和委员组成,由委员长会议在常委会组成人员中提名,常委会通过。


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