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关于梁子湖流域综合治理情况研究
【字号: 】   【复制链接】   【转发】   【纠错】   【打印】   【关闭】    2015年06月06日   
  摘要:充分保护好梁子湖流域生态环境,具有重大的现实和战略意义。近几年来,梁子湖流域生态环境保护措施很多,但效果不佳,梁子湖水质仍呈恶化趋势,其根本原因是管理体制存在问题。对梁子湖流域生态环境的保护,绝不能陷入“先污染再治理”、“边治理边污染”的怪圈,要下大决心实施有效的综合治理措施。本研究报告得出的结论是,对梁子湖流域实施综合治理最本质、最核心、最关键的一条,就是要比照设立神农架林区的作法,尽快设立湖北省梁子湖管理区,由湖北省直辖,从体制上彻底剔除目前无处不在的上下(条条)、左右(块块)协调环节和利益矛盾,从根子上解决梁子湖流域综合治理的体制问题。唯有如此,流域综合治理才能取得实效。否则,治理措施无法“落地”,保护梁子湖就是一句空话。
  关键词:生态环境保护  科学发展  综合治理
  近几年来,在我省各级党委、政府的坚强领导下,随着生态文明建设的推进和“两型”社会建设步伐加快,梁子湖流域综合治理既面临难得机遇,同时也面临严峻挑战,但机遇大于挑战。党的十八大就大力推进生态文明建设、节约资源和保护环境作出了新的战略部署。党的十八届三中全会提出,紧紧围绕建设美丽中国,深化生态文明体制改革,加快建立生态文明制度,健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制,推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。2014年湖北省政府工作报告提出,“实施碧水工程,构建人水和谐的水生态环境。”同时提出,加强梁子湖等五湖重点流域综合治理。为认真贯彻落实中央、省有关精神和工作部署,进一步推动梁子湖流域综合治理,鄂州市人大常委会课题组对此开展了专题调查研究,现将调研情况报告如下。
  一、梁子湖流域概况
  梁子湖是我省第二大淡水湖,处于武汉、鄂州、黄石、咸宁四个大中城市中间区域。在常年平均水位时,长44。3公里,最宽处9。9公里,面积225平方公里,多年平均水位18。25米,平均水深2。5米,贮水量6。5亿立方米,堤内湖水滞留时间为0。53年。梁子湖流域跨武汉、鄂州、黄石、咸宁四市,集水面积2085平方公里,流域面积3265平方公里。
  梁子湖流域共有入湖河港30余条,主要有高桥河、金牛港、朝英港、徐家港、张桥港、山坡港、宁港等7条。其中高桥河全长64。4公里,集水面积893平方公里,占流域陆上汇水面积一半,入湖水量占入湖总水量50%以上。出水口仅长港一处,长港全长46。6公里,通过樊口大闸排入长江。
  梁子湖原为通江敞水湖,高水位时与保安湖和鸭儿湖连成一片。解放初期梁子湖面积近409平方公里。上世纪50年代末至70年代中期,先后在鄂州市境内修筑了小南湖堤、广家洲、东井、湖赛、鲁家湖、涂镇湖、蔡家海等围堤76处,堤线总长89。3公里,致鸭儿湖、保安湖、三山湖与梁子湖完全分开。在武汉市江夏区内相继修筑了张桥湖、山坡湖、仙人湖、马场湖和牛山湖等湖泊围堤共24处,围垦面积150平方公里,到2008年梁子湖水域面积比解放初期减少近一半。
  梁子湖是武汉城市圈重要的生态屏障,对于发挥生态屏障与生态调节功能,缓解这一经济发达、人口密集区域的生态环境压力具有越来越重要的作用。梁子湖Ⅱ类水质面积达到85%以上,被列为大武汉的应急备用水源地,直接保障千万人的饮水安全。梁子湖处于鄂东平原天然湖泊湿地群的东南端,是全球生物多样性最丰富的湿地之一,被列入亚洲湿地保护目录。2002年,梁子湖鄂州水域及其周边湖滨湿地共379。46平方公里列为省级湿地自然保护区。在很多湿地受到不同程度损害的情况下,梁子湖湿地良好的生态系统尤其显得重要,在涵养水土、调节气候、维护现有生态方面发挥着越来越重要的作用。
  梁子湖流域现有人口约71万,其中城镇常住人口约11万人,是相对贫困的农业区。种植业、水产业、畜牧业为支柱产业。工业和服务业相对落后。
  二、综合治理的措施、成效与主要经验及存在的主要问题
  近几年来,按照省人民政府办公厅印发的《梁子湖生态环境保护规划(2010—2014年)》的规定和部署,各相关责任单位采取有力措施,不断加大综合治理力度,取得了明显成效。
  2000年至2009年,省政府共安排671万元专项资金用于湖区围栏拆除,拆除围栏64处,面积47229亩;从2008年开始,省政府每年安排100万元用于湖区水草种植和沿岸水生景观修复,每年安排150万元用于人工增殖放流。最近几年,桃花水母在梁子湖高密度、大面积再现,佐证梁子湖的生态环境正在逐步改善。在2009年第十三届世界湖泊大会期间,梁子湖湖泊环境保护经验引起了国内外专家的关注。在2012年11月4日中美清洁水行动计划技术研讨会上,梁子湖与美国明尼苏达州的佩平湖结成“姊妹湖”,被纳入中美能源十年合作框架协议的重要组成部分。
  湖北省梁子湖管理局是梁子湖水域保护的第一责任单位,武汉、鄂州、黄石、咸宁四市,以及发改、农业、林业、建设、水务、旅游、环保等地方政府和省直有关部门为相关责任单位。近五年来,各责任单位各司其职、各负其责,通力协作,互相配合,梁子湖流域综合治理取得明显进展。综合起来,各相关责任单位采取的治理措施与取得的成效如下。
  (一)主要措施
  1。拆除湖区围网围栏。经过各相关责任单位共同努力,梁子湖围网围栏已大部拆除,梁子湖水域生态空间萎缩的局面得到一定控制,湖区自然生态空间得到扩大,水域生态质量得到提升,水生植被和水生动物多样性逐步恢复。
  2。关闭流域内所有污染工业项目。目前,黄石市已关闭了金牛铁红厂,鄂州关闭了独峰化工厂等3家污染企业,咸宁市关闭了苎麻脱胶生产线。同时各地一律禁止上污染项目。
  3。流域内养殖业特别是养猪场治理力度不断加大。各地在排放达到《规模化畜禽养殖废水排放标准》的基础上,控制污染物入湖总量,确保所辖河港水面、湖面水质达标。
  4。不断加大污水治理项目建设进度,禁止生活及工业污水入河入港入湖。武汉市将流芳等九家集镇和单位的生活污水治理项目列入计划并予以资金支持;鄂州市将湖区五镇一码头产生的生活污水进行集中处理;黄石市完善了劲牌公司小曲酒二厂、三厂废水处理设施,金牛镇实现了生活污水集中式处理;咸宁市对所辖五个集镇的生活污水进行集中处理。
  5。实施垃圾无害化处理。流域内四市都不断加大垃圾无害化处理力度,在土地供给和资金上予以大力支持,有的建设垃圾无害化处理填埋场,有的建设垃圾中转站。
  6。加强流域内生态防护林和水土保持建设。武汉市强力保护江夏区滨湖带,限制开挖精养鱼塘;鄂州市通过实施“三边”(村边、路边、水边)植树工程,加强鄂州全域生态保护;黄石市重点加强金牛镇的污染防治与生态保护;咸宁市负责杨堡河、高桥河生态防护林和梁子湖水源地水土保持建设工程。
  7。控制污染物排放总量。武汉等四市在切实采取上述综合治理措施的同时,都将控制污染物排放总量作为一项重要任务来抓,确保所辖河面、港面、湖面水质达标。
  8。发改等七部门综合治理力度不断加大。发改部门严禁审批新上污染项目。农业部门实施农业面源污染治理示范工程。林业部门负责流域湿地保护和水源区林业建设。建设部门严控沿湖地区房地产开发,指导垃圾处理场和污水处理厂的设计与建设。水务部门负责水利调度、生态补水、取水许可等。旅游部门控制旅游污染、防止生态破坏,从严审批旅游开发项目,严格禁止以旅游名义搞房地产开发。环保部门负责工业污染企业的关闭,加强河水、港水、湖水的水质监测和流域污染源监控等。
  9。省梁子湖管理局充分发挥第一责任单位职能作用,在职权范围内严格履行管理职责。积极主动与沿湖地方政府配合,实施了各项综合治理措施。
  (二)治理成效
  1。污染源得到较好控制。经过近几年的治理,流域内四市在产业结构调整、工业污染防治、城镇生活污染控制、农业面源污染等方面,均取得了阶段性成果。在经济快速发展的同时,梁子湖Ⅱ类水质面积达到85%以上。
  2。工业点源污染防治成效明显。流域内污染企业已基本关闭。梁子湖水生态维持较好状态,物种多样性得到发展。
  3。城镇生活污染源治理取得一定成效。截至目前,流域内已建成垃圾处理厂(场)5座,建成垃圾压缩中转站12座。
  4、农村污染源治理效果显现。流域四市都在推进绿色农业、生态农业建设,推行测土配方施肥和增施有机肥。大力推进“清洁乡村”、“美丽家园”建设工程,积极探索农村生活污水相对集中处理模式和适宜工艺。今年5月,鄂州市在全省率先启动全域污水收集处理。计划用三年时间,建成覆盖全市各区(开发区、新区)、乡镇、行政村(自然湾)城乡一体化污水处理设施并投入运营。
  5。内源治理示范效果良好。流域内各市实施了“土地整治”工程,疏浚了河道,加固了河堤。鄂州市正在向国家有关部门申报建设梁子湖入江第二通道工程,目前已对工程可行性研究报告进行了技术审查,争取项目早日开工。
  6。生态修复取得进展。通过几年来的持续综合治理,梁子湖流域生态得到逐步修复,主要体现在梁子湖目前已具有独特而丰富的生物多样性。湖内共有脊椎动物280余种,水生高等植物92种,湖内生长着国家重点保护动物21种,重点保护植物4种,有珍稀名贵的桃花水母、蓝睡莲等动植物。梁子湖是我国新记录物种和国际特有新记录特种扬子狐尾藻的发现地。其生物多样性和稀有性,被专家称为“化石型湖泊”、“鸟类乐团”、“武昌鱼故乡”和“物种基因库”。


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